28 ноября 2008 года министерство гражданства и иммиграции Канады объявило об изменении процедуры отбора иммигрантов по категории Skilled Worker class. Изменения носят ретроактивный характер и под новые правила подпадают все заявления, поданные после 27 февраля 2008 года.

Прежде чем перейти к дальнейшему описанию, хотим обратить внимание, что вводимые изменения касаются только категории Skilled Worker class. Для всех остальных категорий (Business Class, Provincial Nominee, Family Class и Quebec Skilled Workers) никаких изменений нет.

В чем суть изменений

Согласно принятым изменениям к иммиграционному закону IRPA, объявлено о трех категориях заявителей, от кого будут приниматься заявления по программе Skilled Worker:
Категория 1. Лица, имеющие опыт работы по специальности, входящей в разработанный список 38 приоритетных специальностей (для краткости - список 38). При этом достаточно иметь хотя бы 1 год стажа работы по данной специальности в течение последних десяти лет.
Категория 2. Лица, имеющие приглашение на работу от канадского работодателя (оформленное по определенным требованиям).
Категория 3. Лица, прожившие на территории Канады не менее 1-го года по студенческой или рабочей визе.

От тех, кто не входит в указанные три категории, заявления рассматриваться не будут.
Кроме этого меняется процедура обработки заявлений и место, куда можно подавать заявление.

Для лиц из категории 1 с настоящего момента заявления должны подаваться в Канаду в единый иммиграционный центр в городе Sydney (провинция Nova Scotia), где будет проходить их предварительный отбор.

Список 38 приоритетных специальностей приведен здесь: [ Список приоритетных специальностей для категории Skilled Worker Class ]

Для лиц из категории 2 заявление нужно будет подавать в канадское посольство в стране своего гражданства или той страны, где вы постоянно проживаете в настоящее время (не менее 1 года), приложив сразу полный набор требуемых документов.

Для лиц из категории 3 заявления будут приниматься в канадском посольстве в городе Buffalo (США), также сразу полным набором требуемых документов.

Как будет проходить процесс подачи (категория 1)

1. Сначала требуется подать в единый центр в Сиднее заполненные иммиграционные формы, копию загранпаспорта основного заявителя и подтверждение оплаты госпошлин. Никакие другие документы прилагать на этом этапе не требуется.
2. После того, как ваше предварительное заявление будет рассмотрено (говорится о сроке рассмотрения 6 недель), вам будет прислано либо подтверждение приема вашего заявления к рассмотрению, либо сообщение о том, что ваше заявление не подходит под текущие требования и не будет рассматриваться - с возвратом уплаченных госпошлин.
3. Если ваше заявление будет принято к рассмотрению, то в течение ограниченного срока (4 месяца) вы должны будете представить все необходимые документы (включая результат теста IELTS) в иммиграционный офис (Visa Office), где ваши документы должны пройти окончательное рассмотрение.

Рассмотрение вашего дела в иммиграционном офисе будет проходить по действующей ныне системе отбора. То есть вы должны набрать проходной балл (который сейчас составляет 67), пройти медкомиссию и удовлетворить всем остальным требованиям иммиграционных властей, включая наличие достаточных средств для проживания в первые месяцы в Канаде, отсутствие проблем с законом и т.д. Предполагается, что на рассмотрение документов в Visa Office и принятие решения будет уходить от 6 до 12 месяцев.

Ожидания и реальность

О том, что такие изменения будут введены, речь шла с середины марта 2008 года - то есть момента, когда правительством консерваторов был предложен на утверждение очень противоречивый закон Bill C-50. О том, какие шли дебаты относительно данного закона, и каково отношение к нему в канадском обществе, вы можете прочитать в моих предыдущих статьях.

После того как в Канаде прошли перевыборы правительства (14 октября 2008 года), мало кто ожидал, что изменения будут введены так быстро, и что они будут такими радикальными. В последние недели активно циркулировала информация о том, что об изменениях будет объявлено в конце января 2009 года, либо вообще в середине весны 2009 года. Это имело смысл, так как новый министр гражданства и иммиграции господин Кенни назначен на свою должность буквально месяц назад (30 октября 2008 года). По идее, ему должно было бы потребоваться время, чтобы разобраться в делах министерства, выработать свое видение того, как должна выглядеть иммиграционная политика Канады и вообще войти в курс дела. Затем, конец ноября не самое лучшее время для введения в действие новых правил. После первой декады декабря вся деловая активность в Канаде практически сходит на нет, так как наступает предрождественская пора, и основная масса жителей Канады в основном озабочена проведением вечеринок, покупкой подарков, рождественскими каникулами детей и т.д. По крайней мере, трудно ожидать, что до конца первой декады января кто-то будет активно работать.

Также мало кто ожидал, что правила будут столь строгими, и будут существенно отличаться от того, что было заявлено в марте 2008 года. Изначально, при принятии закона Bill C-50, речь шла о том, что заявления лиц, чья профессия есть в списке приоритетных специальностей, будут рассматриваться в первую очередь. Заявления тех, чья специальность не попадает в данный список, будут откладываться в сторону и рассматриваться во вторую очередь. В тех инструкциях, которое выпустило министерство гражданства и иммиграции Канады, речь идет о безоговорочном непринятии к рассмотрению заявления, если у заявителя нет хотя бы одного года работы по специальности из списка приоритетных профессий. То есть налицо изменение первоначального плана в сторону ужесточения.

Тут стоит напомнить, что нынешнему министру гражданства и иммиграции господину Кенни приписывают успех консерваторов в Торонто и Ванкувере на недавно состоявшихся федеральных выборах, так как благодаря данным им обещаниям он сумел склонить на сторону консерваторов этнические общины этих крупных городов. Я очень сомневаюсь, что данные господином Кенни обещания по модификации изменений предполагали их ужесточение и использование столь урезанного списка приоритетных профессий. В противном случае вряд ли этнические общины Торонто и Ванкувера голосовали бы за консерваторов. Ожидания, что консерваторы значительно облегчат планируемые изменения, а то и вообще откажутся от них, были достаточно высоки. Несомненно, на выработку таких изменений требовалось время, и поэтому информация о том, что о нововведениях будет объявлено не раньше конца января, выглядела убедительно.

К сожалению, как я уже отмечала в своей предыдущей статье, ситуация с назначением господина Кенни министром на момент ввода в действие изменений после госпожи Финли, при которой были разработаны данные изменения, очень напоминает ситуацию с введением в 2002 году закона IRPA. Тогда также на момент введения в действие нового закона министром был назначен господин Коддер, заняв это место после госпожи Каплан, при которой новый закон и был разработан. Господин Коддер пробыл на своем посту совсем недолго, являясь все это время фактически "техническим" министром. Складывается впечатление, что господину Кенни уготована такая же судьба, и есть веские основания полагать, что вряд ли он продержится на своей должности достаточно долго.

Первые впечатления

Официальный критик иммиграционной программы консерваторов от партии NDP Оливия Чау (жена лидера партии NDP Джека Лейтона) уже назвала нововведения "абсурдом". С ней трудно не согласиться. Предложенные изменения, как и список приоритетных специальностей, выглядят нежизнеспособными и лишенными большого смысла, как и большинство остальных инициатив консерваторов в области иммиграции с момента прихода их к власти.

Напомню, что наиболее серьезными изменениями в процедуре рассмотрения иммиграционных дел стало введение упрощенной процедуры подачи заявлений (Simplified Application) в сентябре 2006 года. Согласно заявлениям правительства консерваторов, это нововведение должно было значительно сократить время рассмотрения поданных заявлений и уменьшить создавшуюся очередь. Цель не была достигнута, очереди стали больше, и рассмотрение дел только затянулось. Такой исход был очевиден с самого начала, так как добавление дополнительного этапа ведет к увеличению работы и уменьшению эффективности обработки дел. Теперь от процедуры упрощенной подачи заявлений фактически отказались.

Другой инициативой консерваторов стало введение нового иммиграционного класса Canadian Experience Class. О необходимости такого класса говорили достаточно давно, так что его появление можно было только приветствовать. Однако требования к заявителям, которые предложили консерваторы, фактически свели на нет весь смысл этого класса (об этом подробно написано в моей статье на эту тему). Статистика показывает, что с момента введения этого класса (17 сентября 2008 года) на конец ноября 2008 года по нему было подано только 210 заявлений. Это при том, что квота, выделенная на этот класс, составляет 8,000. То есть речь идет о том, что данный класс оказался не сильно привлекательным, что и следовало ожидать.

Нынешние инициативы выглядят еще более нежизнеспособными, и это дает основания предполагать, что долго они не продержатся.

Во-первых, сам подход, что в качестве иммигрантов принимаются только представители определенных профессий, выглядит ущербным. Если в данный момент требуются специалисты того или иного профиля, то логично было бы просто облегчить процедуру получения рабочих виз по приоритетным специальностям. Такое ощущение, что консерваторы не понимают простой вещи - иммигранты это не сезонные работники, а люди, которые выбирают свои домом Канаду, в которой будут жить они сами, их дети и внуки. Поэтому отбирать нужно не представителей определенных профессий, а просто людей с хорошим образованием и потенциями адаптироваться к жизни в стране.

Во-вторых, список приоритетных специальностей вызывает недоумение. Например, в нем присутствуют врачи, которых действительно не хватает в Канаде. Однако почему-то никто не подумал о том, что врач из-за рубежа не может работать в Канаде, так как ему требуется получать лицензию, что часто занимает до 5 лет и больше. И дело даже не в том, что нужно сдавать сложные экзамены - проблема в том, что нет мест в резидентурах. По этой причине многие выпускники канадских медицинских школ вынуждены уезжать в США, так как мест в канадских резидентурах для них нет. Затем, нехватка врачей в Канаде объясняется во многом не нехваткой специалистов, а недостаточным финансированием, то есть отсутствием рабочих мест для этих работников. Как может помочь иммиграция врачей с зарубежными дипломами в Канаду решить проблему нехватки врачей в таких условиях, абсолютно непонятно.

В-третьих, в списке, помимо специалистов медицинского профиля, большое место занимают специалисты сырьевых отраслей, то есть наблюдается ориентация на западные провинции. Возможно, это имело какой-то практический смысл год или два назад, когда экспорт сырья был источником наполнения бюджета Канады. Однако этот список введен в действие 28 ноября 2008 года, то есть после разразившегося кризиса и значительного падения цен на сырье. Та же нефть упала в цене по сравнению с июлем 2008 года в три раза, и речь идет о том, что добыча нефти в Канаде может в ближайшее время просто стать нерентабельной. В условиях мирового кризиса, который только начинается, и в условиях рецессии, в которую уверенно скатывается Канада, вряд ли уже потребуются специалисты сырьевых отраслей. Особенно в западных провинциях, где нужно ждать массовых сокращений и высокой безработицы. Создается ощущение, что консерваторы не в курсе, что в Канаде уже нет проблемы с недостатком квалифицированных работников, есть другая проблема - безработицы. Вести речь о привлечении в Канаду квалифицированных работников очень специфического профиля в условиях, когда идут массовые увольнения, выглядит, мягко говоря, странно.

Наконец, очевидно, что последние инициативы создают благодатную среду для подачи неверной информации и поддельных документов о стаже. Можно не сомневаться, что как минимум 9 из 10 поданных заявлений будет "соответствовать" списку приоритетных профессий, и заявителям будут выдаваться направления в посольство. Там иммиграционным чиновникам потребуется тщательно проверять предоставленную информацию и документы. Причем проверка потребуется гораздо более тщательная, чем проводится сейчас. В результате вместо того, чтобы сократить время обработки и уменьшить количество заявлений, ожидающих своей очереди, все произойдет с точностью до наоборот. Посольства буду завалены работой (проверкой подлинности предоставленных сведений о стаже), сроки обработки только увеличатся, и очередь будет только расти. Причем это в первую очередь коснется как раз самых проблемных посольств - в Дели, Пекине, Маниле и т.д., в которых сроки рассмотрения дел в настоящий момент составляют 5-6 лет.

Таким образом, нововведения скорее всего не принесут желаемого результата, и только усугубят ситуацию со сроками обработки и очередями. В результате можно ожидать, что их через какое-то время просто отменят или значительно модифицируют.

Политическая и экономическая ситуация в Канаде

Нужно сказать, что сейчас один из самых неудачных моментов для введения в действие объявленных изменений. И речь не о том, что наступает предрождественский период, и на ближайшие полтора месяца деловая активность заметно снизится. Речь о другом.

В условиях разворачивающегося кризиса и вхождения Канады в полномасштабную рецессию, что отразится в первую очередь на сырьевых отраслях и западных провинциях, нововведения теряют свой смысл. Речь уже не идет о том, какие специальности входят в список приоритетных профессий, а какие нет. Сам список приоритетных специальностей потерял свою актуальность. Также теряет смысл упор консерваторов на то, что в первую очередь должны рассматриваться заявители, у которых есть приглашение на работу. В условиях, когда кругом идут массовые увольнения, вряд ли кому-то придет в голову идея приглашать работников из-за рубежа. Не то время. То есть экономическая ситуация в Канаде и ее дальнейшие перспективы делают план консерваторов абсолютно нежизнеспособным.

Другой момент. Так как работы у иммиграционных органов только прибавится, причем прибавится значительно, то это приведет к увеличению расходов. В условиях, когда бюджет страны принимается с дефицитом и идет поиск статей для сокращения расходов, вряд ли нужно ожидать выделение дополнительных средств на иммиграционные нужды.

Наконец, политическая ситуация в Канаде совсем не благоприятна для консерваторов. В настоящий момент партии либералов (PL) и новых демократов (NDP) создали политический альянс, с привлечением в него Блока Квебека (BQ). Целью является роспуск правительства консерваторов и назначение новых федеральных выборов. Фактически сейчас в Канаде сложился политический кризис. Независимо от того, как будет развиваться ситуация в ближайшее время, новые федеральные выборы могут быть назначены уже весной или летом 2009 года. При этом есть очень большие сомнения в том, что в условиях экономического кризиса партия Стефена Харпера сможет выиграть выборы. Самое главное, вряд ли консерваторы могут снова рассчитывать на поддержку этнических общин, если только они значительно не облегчат прохождение иммиграционного процесса и не расширят список тех, кто может попасть в Канаду.

В случае, если консерваторы потеряют власть в стране, можно ожидать, что новое правительство скорее всего отменит список 38, либо значительно расширит его.

Канадское посольство в Москве

Пожалуй, самый интригующий вопрос в настоящее время - как будет работать канадское посольство в Москве. Я должна сказать, что работу московского посольства за последние несколько лет можно назвать образцовым. Неважно, в чем причина его хорошо отлаженной работы - грамотный менеджмент, хорошо подготовленные работники, здравый подход к решению проблем - но к работе московского посольства последние годы практически нет никаких серьезных нареканий. Самое главное, дела в нем рассматривались до сего момента быстро, без задержек, и срок их обработки колеблется в пределах 1-го года.

Также московское посольство единственное, которое до последнего времени принимало документы полным пакетом, то есть без необходимости сначала подавать заявление по упрощенной процедуре (несмотря на введение в 2006 году упрощенной процедуры подачи Simplified Application, обязательной для всех посольств). В московском посольстве также продолжали рассматривать дела, которые был поданы после 27 февраля 2008 года, несмотря на объявленные в марте нововведения.

Очевидно, что московское посольство имеет особый статус в системе министерства гражданства и иммиграции Канады. По идее, самым разумным было бы сделать для него исключение и разрешить принимать документы полным пакетом, без подачи заявлений в единый центр в Сиднее.

Однако как будет обстоять все на самом деле, трудно сказать. В ближайшие несколько недель этот вопрос должен проясниться.

Наши прогнозы и рекомендации

Исходя из истории предыдущих нововведений, наличия очевидных промахов новой процедуры и текущей политической ситуации в Канаде, можно предположить, что нынешние изменения в предложенном виде вряд ли просуществуют достаточно долго.

Если говорить про список 38 приоритетных специальностей, то господин Кенни в ответ на жесткую критику уже сказал, что список может быть пересмотрен в соответствии с изменившейся ситуацией. Идея предварительного рассмотрения всех заявлений в едином иммиграционном центре в Сиднее также выглядит совершенно нежизненной, и является дополнительным и абсолютно бесполезным этапом в процессе рассмотрения иммиграционных дел. Поэтому вполне можно ожидать, что в будущем министерству гражданства и иммиграции придется от этой идеи отказаться.

Хотя ситуация в экономике и в политической жизни Канады абсолютно непредсказуема, я думаю, что изменений в иммиграционной сфере нужно ждать уже весной-летом 2009 года. При этом, как минимум, нужно ждать изменение и расширение списка приоритетных профессий.

Так как на момент написания статьи со дня объявления о вступлении в силу изменений прошли буквально считанные дни, пока слишком рано говорить о том, как будет работать предложенная система на практике, каковы будут дополнительные инструкции и т.д. Учитывая, в какой сложной ситуации сейчас находится партия консерваторов и то, что тема иммиграции будет явна в числе тех, по которой им будут задавать неприятные вопросы, не исключено, что какие-то изменения в первоначальном плане будут сделаны уже к концу января 2009 года. По крайней мере, к этому времени правила должны хоть как-то утрястись и наступить относительная ясность.

Я хочу также добавить, что в иммиграции далеко не все проходит в соответствии с инструкциями. Гораздо важнее, как все организовано на практике. Поэтому сейчас рано говорить о том, как будет работать система и как лучше поступать.

Наш совет тем, кто планировал подавать на иммиграцию или уже находится в процесс подготовки - немного подождать и затем делать выводы и принимать решения.

Для тех, у кого нет возможности или желания ждать, когда ситуация прояснится, мой совет внимательно изучить свой предыдущий опыт работы на предмет, работали ли вы по одной из специальности из списка 38 приоритетных профессий. Если у вас есть опыт такой работы длительностью больше 1 года за последние 10 лет, можете подавать заявление. Всем остальным рекомендую подождать, когда будет скорректирован список или будут приняты новые изменения.

Наконец, могу добавить, что сейчас значительно возрастет важность того, как подготовлены документы, и насколько грамотно подобран NOC для тех специальностей, по которым вы работали предыдущие годы. Вы должны понимать, что критическое значение будет иметь, как интерпретирован ваш опыт работы, и насколько вы сможете убедить иммиграционного чиновника в том, что у вас есть опыт работы по одной из приоритетных специальностей.

Видимо, в ближайшее время нужно ждать дополнительных разъяснений и инструкций как от министерства гражданства и иммиграции Канады, так и от посольства в Москве. Мы следим за развитием ситуации и будет регулярно сообщать вам обо всех изменениях.