В начале сентября премьер-министр Канады Стивен Харпер, лидер правящей партии Консерваторов, решил использовать удачный для него с политической точки зрения момент и объявил о проведении внеочередных перевыборов в Парламент, которые пройдут 14 октября 2008 года. Особых причин для этого не было, и мало кому эти перевыборы в Канаде на самом деле сейчас нужны. Тем не менее, Стивен Харпер решил воспользоваться дезорганизацией и падением популярности главного конкурента партии Консерваторов - партии Либералов - и добиться увеличения мест в Парламенте, и создания благодаря этому правительства большинства.

Какое это имеет отношение к иммиграции в Канаду и как скажется на дальнейших действиях министерства? Вопрос этот не пустой, так как в случае смены политического ландшафта страны это может оказать сильное влияние на приоритеты иммиграционной политики Канады. Если партия Консерваторов сможет набрать больше голосов и создать правительство большинства, то она продолжит более активно свои радикальные реформы. Если она этого не сумеет сделать, то тогда другие партии будут действовать гораздо более смелей (в частности, речь идет о партии Либералов), будут проталкивать свое видение иммиграционной политики, и той же партии Консерваторов (если она победит на выборах) будет уже сложней проводить свою линию. Все это несомненно скажется на том, ждут ли нас серьезные изменения в иммиграционной сфере, или сохранится status quo.

Для начала я напомню, что в настоящее время основной заботой министерства является уменьшение завала заявлений на иммиграцию, которые скопились в посольствах. Правительство, сформированное правящей партией Консерваторов, видит путь решения проблемы в радикальном подходе, который заключается в предоставлении практически неограниченных полномочий министру. Согласно этой линии, министру дается право решать по своему усмотрению, какие категории иммигрантов пропускать в первую очередь, каким группам отказать, а какую категорию отложить в долгий ящик. При этом, если указания министра будут вступать в противоречие с иммиграционным законом, указания министра имеют высший приоритет. Хотя такой подход был раскритикован и против него выступили многие политики и общественные деятели, тем не менее консерваторы смогли продавить его через Парламент, воспользовавшись страхом либералов перед внеочередными перевыборами, которыми им грозили в случае не принятия этого предложения. В результате был принят Bill C-50.

Летом посольства рассылали уведомления о том, что они прекратили рассматривать вновь подаваемые заявления до момента получения указаний из министерства, которые должны были поступить в начале сентября. Тут стоит напомнить, что министр гражданства и иммиграции Канады госпожа Финли при обсуждении Bill C-50 обещала, что все принимаемые ею решения будут доводиться до сведения общественности, то есть о них будет объявлено. На момент написания данной статьи каких-либо комментариев относительно того, какие группы заявителей будут отбираться в первую очередь, а каким группам заявителей будет сразу отказано в рассмотрении их дел, от министерства гражданства и иммиграции Канады пока не поступало. Все выглядит так, что никаких решений на этот счет пока не принято, и неизвестно, будет ли принято вообще.

Далее, очередной инициативой правительства консерваторов стало то, что министерство гражданства и иммиграции Канады объявило о запуске 5 сентября 2008 года пилотного проекта по ускоренному рассмотрению заявлений на иммиграцию в Канаду. Для этого в городе Сидней (провинция Nova Scotia) создан единый центр для обработки заявлений (CIC's Case Processing Centre), подаваемых по категории Skilled Worker Class. На создание данного центра было выделено 109 миллионов долларов. В ближайшее время в него будут приняты на работу 30 иммиграционных чиновников, которые будут заниматься обработкой поступающих заявлений. Судя по комментариям министерства гражданства и иммиграции Канады, в этот центр будут посылаться на рассмотрение дела из тех посольств, где сложилась наиболее напряженная ситуация с обработкой заявлений. Видимо, сюда же будут пересылаться и все новые заявления. Окончательное решение об эффективности такого подхода будет сделано через 18 месяцев, после чего будет принято решение, переводить ли работу министерства на централизованную обработку поступающих заявлений.

Если говорить про единый центр обработки заявлений, то эта идея совсем не нова. Несколько лет назад уже был один аналогичный пилот-проект, когда заявления выборочно посылали в Оттаву, где они обрабатывались централизовано. Позже признали работу этого центра неудовлетворительной и отказались от этой идеи. Действительно, в то время дела наших клиентов, которые попали под действие пилот-проекта, рассматривались гораздо дольше остальных. Учитывая, что в процессе рассмотрения заявлений значительную часть работы составляет проверка подлинности поданных документов, оценка соответствия уровня образования канадскому, и т.д., то все это гораздо проще проводится в посольствах той страны, где живет заявитель. Поэтому, как мне кажется, вряд ли инициатива по централизованному рассмотрению заявлений будет жизнеспособной.

Другой вывод, который можно сделать - вряд ли работа этого центра коснется работы московского и киевского посольств, так как речь идет о намерении разгрузить наиболее загруженные посольства (а это в первую очередь посольства в Китае и Индии), в то время как в посольствах в Киеве и Москве дела обстоят достаточно хорошо. Поэтому можно надеяться, что ситуация в этих двух посольствах не ухудшится.

Обратите внимание, выше речь шла об инициативах консерваторов, которые сейчас находятся у власти. Но вот останутся ли они у власти после перевыборов 14 октября, это большой вопрос. Хотя большинство обозревателей предсказывают им победу на выборах, вряд ли они наберут такое количество мест в Парламенте, которое будет достаточным для формирования правительство большинства. И тут нужно учесть такой момент - если их главный конкурент партия Либералов до настоящего момента не особо противилась инициативам партии Консерваторов и даже поддерживала их, чтобы избежать назначения перевыборов, то теперь им уже терять нечего. Поэтому можно не сомневаться, что либералы, объединившись с другой сильной партией NDP, будут выдвигать свои инициативы, и старательно их проталкивать.

В частности, вот что планируют сделать Либералы в области иммиграции, если придут к власти:
- выделить 400 миллионов долларов для ускорения обработки заявлений;
- значительно увеличить число выдаваемых иммиграционных виз. Хотя цифра не называется. но можно вспомнить прежние заявления представителей Либеральной партии, когда звучала цифра 300-350 тысяч иммиграционных виз в год (против нынешних 225-250 тысяч).
- выделить дополнительные 200 миллионов на улучшение знания английского языка вновь прибывающими иммигрантами.
- выделить дополнительные 200 миллионов на профессиональную переподготовку и помощь при устройстве на работу вновь прибывающими иммигрантами.
- помогать финансами для получения подтверждения квалификации вновь прибывающими иммигрантами.
- отменить Bill C-50.

Стоит ожидать, что аналогичные предложения будет делать и находящаяся у власти Консервативная партия, особенно если она не сможет победить на выборах, или победит с небольшим перевесом. Самое главное, вряд ли министр будет принимать какие-то радикальные решения. В частности, именно этим можно объяснить тот факт, что госпожа Финли воздерживается от данной ей возможности начать давать преференции разным группам и отказывать другим.

Судя по тому, как идет предвыборная борьба, вряд какая-то из партий получит значительный перевес. Видимо, повторится ситуация с правительством меньшинства, с перспективой новых перевыборов в ближайшие год-два. В этой ситуации логично предположить, что все партии будут стараться завоевать расположение этнических общин, и соответственно вряд ли те же Консерваторы пойдут на ужесточение иммиграционной политики. Скорее наоборот, если говорить про перспективы, то видимо нужно уже в ближайшее время ждать увеличения квот на выдачу иммиграционных виз.

Подводя итог, хочу сказать, что определенная ясность наступит после 14 октября, когда пройдут выборы, и когда станет известно, сколько мест набрала каждая из партий, и каково будет ее влияние в Парламенте.